过去对于社会组织的认识存在偏差。“因为缺乏健康有序的发展，社会组织鱼龙混杂，既导致了一些政府部门对其或存有戒备，或将其演变成了‘二政府’。”

上海交通大学教授徐家良指出，意见明确提出改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展，有利于厘清政府、市场、社会关系，完善社会主义市场经济体制；有利于改进公共服务供给方式，加强和创新社会治理；有利于激发社会活力，巩固和扩大党的执政基础。“这三个‘有利于’，实际上就是社会组织的经济价值、社会价值和政治价值。